以高质量人大履职
助推资源型城市产业转型
三门峡市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，紧紧围绕“两高四着力”重大要求，严格落实刘宁书记对三门峡“发挥向西门户作用”定位要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，将助力产业转型作为履职主线，通过“监督推动、立法保障、代表赋能、协同联动”四维发力，为全市产业从“资源驱动”向“创新驱动”转型提供了坚实的人大支撑。
一、精准监督，助力产业体系“提档升级”
始终坚持党的领导，自觉将党委的决策部署转化为人大监督工作的具体行动，围绕全市发展大局，聚焦“8+6”产业集群和12条重点产业链，敢于监督善于监督，寓监督于支持，发挥人大助推作用。
聚焦经济健康运行开展监督。强化预算绩效管理监督，建立“预算编制—执行—监督—整改”闭环机制，推动财政资金向新材料、高端制造等新兴产业倾斜，全市财政科技支出同比增长47%，居全省第3位，自然资源部超纯矿物新材料重点实验室等一批“国字号”平台在三门峡设立研发中心、中试基地。深化国有资产监督，连续五年听取和审议国有资产管理情况综合报告及专项报告，实现“企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产”监督全覆盖。严控政府债务风险，听取和审议政府债务管理情况报告，建立“债务规模—资金使用—项目效益”全流程监督机制，督促政府严格落实“借用管还”责任，坚决杜绝债务资金流向非生产性领域。
聚焦优化营商环境开展监督。围绕《民营经济促进法》采取“面上总览+线上跟踪+点上深入”模式，每年听取审议全市优化营商环境专项工作报告，实时收集企业反映的“急难愁盼”，围绕中小微企业融资等重点，开展靶向监督。作出“设立三门峡企业家日”的决定，选取100名人大代表担任“营商环境体验官”，在全社会营造“尊重企业家、服务企业家”的浓厚氛围，切实为企业发展减负担、强信心、拓空间。创新推出“工作评议+履职评议”机制，选取市商务局等5家与产业发展密切相关的政府部门开展工作评议，现场进行满意度测评，将评议“刚性”有效转化为产业发展“实效”。开展规范涉企行政执法工作专题调研，全市涉企行政处罚案件同比下降30%，企业满意度显著提升。积极配合省人大开展《河南省促进中小企业发展条例》等执法检查，营造“一视同仁、公平竞争”的法治环境。开展开发区高质量发展专题调研，督促政府理顺开发区管理体制，三门峡高新区成功获批升级科技成果转移转化示范区，三门峡经济开发区入选河南省未来产业先导区。
聚焦产业转型发展开展监督。听取和审议构建现代化产业体系、高质量充分就业等专项工作报告，聚焦新材料、高端装备、绿色能源等新兴产业，组织人大代表深入产业园区开展“点对点”调研，推动解决项目审批、土地供应、人才引育等问题。听取和审议乡村旅游高质量发展报告，开展仰韶文化“七个一”工程专题视察，推动《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》落地实施，“圣地仰韶・花开中国”文化品牌影响力显著提升。
二、立法保障，筑牢产业转型“法治屏障”
始终坚持“立法跟着产业走、法治围着发展转”，聚焦产业转型过程中的法治需求，制定出台一批“小快灵”“有特色”的地方性法规，为产业转型提供稳定、可预期的法治环境。
护航产业低碳转型。坚持“生态优先、绿色发展”，先后制定《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》《河南小秦岭国家级自然保护区条例》《三门峡市山体保护条例》等5部生态环保类法规，为产业绿色转型划定“红线”。开展《三门峡市山体保护条例》执法检查，推动关闭露天矿山12座，修复矿山生态2.3万亩，为绿色能源、生态旅游等产业发展腾出空间。
激活产业优势动能。立足特色资源禀赋，制定《三门峡市仰韶文化遗址保护条例》，为仰韶文化遗址保护、考古研究、文旅融合提供法治保障，推动渑池县仰韶村建成“考古展示园”“国际研学基地”，年接待研学团队100余批次，带动周边群众发展民宿、餐饮等配套产业。推进《三门峡市传统村落保护利用条例》《三门峡市古树名木保护条例》立法工作，为乡村旅游、文创产业发展注入“文化基因”。
三、代表赋能，凝聚产业转型“强大合力”
始终坚持“尊重代表、依靠代表、服务代表”，通过建强载体、搭建平台、优化服务，引导各级人大代表在产业转型中“当先锋、作表率”。
建强产业代表联络站。在能源化工、新型材料、现代农业等产业链上建立产业代表联络站24个，吸纳460余名五级人大代表进站履职，形成“一条产业链、一个联络站、一批代表、一揽子服务”的工作模式。全市产业代表联络站累计帮助企业解决用地、融资、技术等问题654个，推动产业链上下游企业合作120余次，成为服务产业发展的“硬核”平台。
深化代表主题活动。市人大常委会领导带头开展“学查改·以企观政服务企业大走访”活动，深入包联企业和项目走访调研，助推项目顺利实施。常态化开展“人大代表在行动”主题活动，围绕“推动民营经济高质量发展”，组织五级人大代表开展“进企业、解难题、促发展”活动，推动解决中小微企业融资、人才引进等问题171个；围绕“新质生产力培育”，组织科技领域代表深入产业园区开展“技术赋能”活动，帮助12家传统企业完成智能化改造，带动产值增长25%。
办好代表议案建议。始终把代表议案建议办理作为“民心工程”，建立“领导领办、专委督办、部门承办、代表评价”的闭环机制，推动“办理满意”向“结果满意”转变。2023—2025年，全市人大代表共提出关于产业发展的议案建议182件，其中“关于加快新材料产业园区建设的建议”等12件被列为重点建议，由常委会领导牵头督办，切实将“代表呼声”转化为“发展实效”。
四、协同联动，构建产业转型“共赢格局”
始终坚持系统观念，加强与上下级人大、跨区域人大、“一府一委两院”的协同联动，形成“左右协同、上下贯通、内外联动”的产业服务合力。
立足向西门户，助推统一大市场。依托晋陕豫黄河金三角区域合作平台，牵头与山西运城、陕西渭南两地人大常委会加强联系，重点在产业协同、生态保护、文旅融合等领域开展联动。积极引导政府部门打破地域壁垒，通过业务互认、信息共享，推动区域要素自由流动、产业协同发展。市税务局深化“跨省通办”税费服务，办理跨省事项201笔；灵宝市成立豫陕合作先行试验区，入驻企业80余家，实现“陕气豫用”等资源共享。
加强上下联动，形成监督一盘棋。注重加强与县（市、区）人大的联动，围绕产业转型重点任务，同步调研、同步监督、同步推进。围绕乡村振兴促进“一法一条例”，组织市县乡三级人大联动开展执法检查，推动解决农产品加工、冷链物流等问题18个。加强对基层人大的指导，组织开展“甘棠议事”破解产业转型难题，陕州区在乡镇为民服务大厅设置“代表产业服务窗口”，灵宝市城关镇建立特色商贸业人大代表联络站，形成“市县乡联动、齐力促产业”的良好局面。
强化内外协同，凝聚工作向心力。积极加强与“一府一委两院”的沟通协调，建立“定期会商、信息共享、联合督办”机制，形成“人大监督、政府落实、法检保障”的产业发展合力。与市政府建立产业发展议题会商制度，每季度召开座谈会，就产业政策落实、项目推进等问题交换意见；与市检察院建立代表建议与检察建议双向衔接转化机制，将代表反映的“侵权企业知识产权”“环境污染”等问题，转化为检察建议督促整改；与市法院建立“涉企案件监督”机制，听取和审议法院“优化营商环境司法保障”工作报告，推动法院设立“涉企案件绿色通道”，切实为产业发展提供司法保障。（刘雨啸）
